國際能源署（IEA）近日指出，氫能擴大規(guī)模已不再以技術(shù)挑戰(zhàn)為主，而是政策挑戰(zhàn) —— 多數(shù)已宣布的氫能項目因缺乏長期需求信號和政府支持陷入停滯。

IEA 即將發(fā)布的《全球氫能評論》顯示，2030 年潛在低排放氫產(chǎn)量達每年 3700 萬噸，但僅 11% 的產(chǎn)能來自已投運或達成最終投資決策（FID）的項目。背后關(guān)鍵因素有二：一是低排放氫及衍生物成本高于化石燃料；二是缺乏長期承購合同，無法通過需求確定性降低風險、提升項目可融資性。

盡管挑戰(zhàn)共性存在，各國市場環(huán)境與政策應(yīng)對不同：部分國家依賴市場力量及用戶支付溢價的意愿，部分則推出支持計劃與法規(guī)，多國已制定含雄心目標的氫能戰(zhàn)略。例如，瑞典依托 2015 年 “無化石燃料瑞典” 倡議的長期政策框架，推動氫能鋼鐵生產(chǎn)等低排放工業(yè)發(fā)展，承諾 2045 年實現(xiàn)凈零排放；德國用多元機制刺激需求、降低投資者風險，歐盟亦搭建平臺連接氫買賣雙方并提供資金信息。

IEA 強調(diào)，不成熟的氫能市場中，缺乏長期承購協(xié)議會加劇投資風險，穩(wěn)定支持框架與可靠承購合同對明確需求至關(guān)重要。此外，公共采購雖未廣泛應(yīng)用于低排放氫，卻能助力市場培育與成本差距縮小，初期公共承購可推動規(guī)模經(jīng)濟；除補貼外，明確的監(jiān)管框架（如歐盟《可再生能源指令》要求 2030 年工業(yè)用氫至少 42% 來自可再生電力、2035 年提至 60%）也能提振需求與投資信心，但政策制定需平衡監(jiān)管義務(wù)與使用支持。

IEA 指出，氫能市場增長需更側(cè)重需求側(cè)措施，當前各國需求側(cè)目標、政策與生產(chǎn)目標存在差距，且無通用政策模式，各國需依自身情況制定需求創(chuàng)造方案。總體而言，氫能支持政策應(yīng)提升市場化投資確定性，聚焦缺乏低成本、節(jié)能解決方案的應(yīng)用領(lǐng)域，而現(xiàn)有工業(yè)氫能消費可作為低排放氫需求的首要驅(qū)動力，助力市場拓展。