黨的二十屆四中全會系統(tǒng)擘畫了“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖，作出了加快建設(shè)新型能源體系、加強化石能源清潔高效利用、推動煤炭消費達峰、建設(shè)能源強國等戰(zhàn)略部署。中央經(jīng)濟工作會議進一步明確提出，要制定能源強國建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)。

2026年全國能源工作會議指出，要錨定2030年初步建成新型能源體系、推進能源強國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，平衡好經(jīng)濟發(fā)展與能源總量結(jié)構(gòu)、能源總體規(guī)模與區(qū)域布局、能源供應(yīng)保障與節(jié)能降碳、能源國內(nèi)自主與國際合作、能源科技創(chuàng)新與能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系，培育提升能源創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，有力支撐2030年前如期實現(xiàn)碳達峰的目標(biāo)，這對煤炭更高水平支撐能源強國建設(shè)提出了新的更高要求。

深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議決策部署，認真落實全國能源工作會議安排要求，煤炭行業(yè)既要看到“十五五”期間煤炭消費總量進入峰值平臺期后的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)壓力，更要看到能源強國建設(shè)進程中煤炭承擔(dān)的歷史使命，要以煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的最大確定性應(yīng)對各種不確定性，兜牢國家能源安全底線。

一、能源強國坐標(biāo)下的煤炭發(fā)展新定位

“十四五”以來，我國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力大幅提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，清潔高效利用水平不斷提升，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，市場化體制機制更加健全完善，在保障國家能源安全、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展中始終發(fā)揮著不可替代的兜底保障作用，為能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。“十五五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，立足能源強國建設(shè)要求，煤炭發(fā)展將面臨著新的形勢和要求。

——支撐新型能源體系建設(shè)，煤炭要更好發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。“十五五”時期，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型將全面提速，新能源供給比重也將持續(xù)提高，新增能源消費大部分將由可再生能源來滿足，受新能源間歇性、波動性的影響，疊加季節(jié)性、階段性和突發(fā)性氣候變化，對煤炭保供與煤電頂峰、調(diào)峰和電網(wǎng)穩(wěn)定運行提出了更高的要求，煤炭煤電的兜底支撐和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用將更加突出，需要通過優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、智能柔性生產(chǎn)改造升級、強化儲備能力建設(shè)等多種方式，更好提升煤炭供給的彈性調(diào)節(jié)能力。

——落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略，煤炭要全面強化清潔高效利用。“十五五”時期是我國實現(xiàn)碳達峰的決勝攻堅期，黨的二十屆四中全會明確提出，要加強化石能源清潔高效利用，推動能源消費綠色化低碳化?！笆逦濉睍r期，煤炭消費將進入峰值平臺期，煤炭發(fā)展將從“增產(chǎn)保供”進入“控量提質(zhì)”的新階段，煤炭利用將由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，必須加快推進數(shù)字化和綠色化在煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈中的深度融合與創(chuàng)新應(yīng)用，推動形成低碳循環(huán)、多能耦合發(fā)展的煤炭清潔高效利用體系。

——立足轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需要，煤炭要加快與新能源融合發(fā)展。從發(fā)展趨勢看，“十五五”時期用電增量將主要由可再生能源來滿足，非化石能源占能源消費比重到2035年將達到30%以上。煤炭行業(yè)要緊抓綠色低碳發(fā)展機遇期，以科技創(chuàng)新為動力，進一步加快推動煤炭與新能源多能互補、耦合發(fā)展，建立完善煤炭與新能源融合發(fā)展機制，打造煤基產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新亮點，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸與新能源發(fā)展協(xié)同互促，形成促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型“新賽道”。

總的看，隨著新能源快速發(fā)展，對煤炭替代作用越來越強，但現(xiàn)階段沒有煤炭的支撐新能源難以充分發(fā)揮作用。隨著煤炭峰值平臺期到來，煤炭行業(yè)傳統(tǒng)擴規(guī)模、求增量的發(fā)展模式難以為繼，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

二、能源強國目標(biāo)下的煤炭發(fā)展新路徑

面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，煤炭產(chǎn)業(yè)加快推動煤炭轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)開發(fā)布局優(yōu)化調(diào)整，以更高的標(biāo)準(zhǔn)增強煤炭供應(yīng)保障能力，以更堅定的步伐推進煤炭清潔高效利用，以更有力的舉措推進煤炭數(shù)字化智能化建設(shè)，以更前瞻的戰(zhàn)略思維謀劃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動煤炭行業(yè)“十五五”時期安全智能、清潔高效、綠色低碳發(fā)展，堅決扛起能源兜底保障職責(zé)使命，筑牢國家能源安全“壓艙石”。

——優(yōu)化生產(chǎn)開發(fā)布局，提高安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。優(yōu)化全國煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局，緊密結(jié)合我國煤炭資源稟賦特點，合理控制東部地區(qū)資源開發(fā)強度，延長煤礦服務(wù)年限。開展重點礦區(qū)資源綜合評價，為建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦提供資源保障，促進大型現(xiàn)代化礦區(qū)產(chǎn)能有序銜接。穩(wěn)定晉陜蒙煤炭產(chǎn)量規(guī)模，根據(jù)煤炭消費需求變化，適度增加新疆礦區(qū)開發(fā)規(guī)模，擴大疆煤外運量，構(gòu)建全國煤炭資源梯級開發(fā)、梯級利用格局。強化煤炭新增產(chǎn)能管理，在國家規(guī)劃目標(biāo)下合理安排新建、改擴建等增產(chǎn)方式，確保產(chǎn)能穩(wěn)定在合理水平。

——加快科技創(chuàng)新驅(qū)動，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。切實加大煤炭基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，不斷突破資源高效開發(fā)、安全保障、礦區(qū)綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字智能應(yīng)用等基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)。推動煤礦安全高效與智能化開采、現(xiàn)代煤化工、煤礦安全等裝備制造能力提升，實現(xiàn)智能化開采、綠色循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈融合和可持續(xù)發(fā)展，努力提升煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平。

——強化清潔利用高效利用，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級水平。健全煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用機制，強化煤炭洗選，提高商品煤質(zhì)量，推動煤矸石、礦井水無害化處理、達標(biāo)排放與綜合利用，積極開展煤層氣等煤炭共伴生資源開發(fā)利用。促進富油煤分質(zhì)分級利用、煤炭高效轉(zhuǎn)化、材料化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。依托老礦區(qū)土地、廠房、廢棄礦井、采煤沉陷區(qū)、深層煤層氣等資源，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進老礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

——推動煤炭與新能源融合，推動礦區(qū)擴綠增長減污降碳。加快發(fā)展礦區(qū)光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，有效盤活土地資源，積極推動礦區(qū)用能清潔替代，強化生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)電氣化改造，穩(wěn)步推進礦區(qū)可再生能源供暖制冷，持續(xù)創(chuàng)新礦區(qū)綠色能源開發(fā)利用方式，建設(shè)高效低碳零碳廠區(qū)園區(qū)，降低礦區(qū)碳排放水平。