2026年政府工作報告中，“光伏”未被提及。要知道，2025年我國光伏裝機量創(chuàng)下315GW的歷史紀(jì)錄，這樣一份亮眼的成績單，并未出現(xiàn)在政府工作報告的“成績單”中。

光伏“缺席”并非否定，而是一種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的信號！

光伏“缺席”背后

政府工作報告釋放6大信號

今年政府工作報告，一系列關(guān)于綠色發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、市場規(guī)范的部署，為光伏產(chǎn)業(yè)指明了六大清晰路徑，每一條都承載著行業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵密碼，構(gòu)成了光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的核心指引。

第一個信號，深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)。

政府報告中提出，“完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策，實施重點行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動，深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)。” 這一表述為光伏產(chǎn)業(yè)劃定了全新的應(yīng)用場景，零碳園區(qū)、零碳工廠。

所謂零碳園區(qū)，是指通過能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)碳排放總量趨近于零的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；零碳工廠則是在生產(chǎn)全流程中，通過清潔能源替代、節(jié)能技術(shù)改造，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放大幅降低乃至零排放的生產(chǎn)單元。

光伏作為清潔、高效、可分布式部署的新能源，無疑是零碳園區(qū)和零碳工廠建設(shè)的核心支撐——園區(qū)屋頂、廠房外立面可鋪設(shè)分布式光伏組件，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供綠色電力；結(jié)合儲能技術(shù)，可實現(xiàn)電力自給自足，破解園區(qū)用電缺口，同時助力企業(yè)降低碳排放量，契合重點行業(yè)降本降碳的行動要求，成為綠色低碳經(jīng)濟落地的重要抓手。

第二個信號，光伏與氫能、綠色燃料結(jié)合成新增長點。

政府報告中明確，設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。這一要求清晰傳遞出一個信息：光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能再局限于自身發(fā)電，而要主動融入氫能、綠色燃料等新興領(lǐng)域，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

綠色燃料是指以可再生能源為原料，通過清潔生產(chǎn)工藝制成的、可替代傳統(tǒng)化石燃料的新型燃料，其全生命周期碳排放極低，在當(dāng)前中東戰(zhàn)爭危機導(dǎo)致全球石油供應(yīng)不穩(wěn)定的背景下，綠色燃料對替代石油、保障能源安全具有至關(guān)重要的意義。

光伏作為可再生能源的核心品類，正是綠氫、綠色燃料生產(chǎn)的重要能源來源。光伏電力也可用于生物質(zhì)燃料、合成燃料等綠色燃料的生產(chǎn)，降低對化石燃料的依賴?？梢哉f，光伏與氫能、綠色燃料的結(jié)合，既是政策引導(dǎo)的方向，也是行業(yè)拓展發(fā)展空間、提升產(chǎn)業(yè)價值的必然選擇。

第三個信號，光伏不再只“掙發(fā)電的錢”，更要充分挖掘低碳價值。

政府工作報告明確，實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡管理體系，進(jìn)一步擴大碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍。

這一部署，意味著光伏產(chǎn)業(yè)要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展邏輯——在過去大規(guī)模擴張的時代，光伏更多被賦予“補充電力”的屬性，其核心價值被局限在發(fā)電領(lǐng)域，而隨著電力市場化的推進(jìn)，光伏單純依靠發(fā)電盈利的空間不斷壓縮。

未來，光伏的核心競爭力將轉(zhuǎn)向其綠色低碳價值，行業(yè)不能再只“掙發(fā)電的錢”，更要充分挖掘低碳價值，通過參與碳排放權(quán)交易、獲取綠電綠證等方式，實現(xiàn)多元化盈利。這不僅是政策導(dǎo)向的要求，更是光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升核心競爭力的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。

第四個信號，光儲融合，擴大綠電應(yīng)用促消納。

政府工作報告明確，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展新型儲能，擴大綠電應(yīng)用。加強化石能源清潔高效利用。結(jié)合“十五五”規(guī)劃建議中對新型能源體系的定義——“以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向”，光伏的戰(zhàn)略地位已然明確。

作為非化石能源品類中的核心主體，光伏在2026年乃至整個“十五五”期間，依然擁有廣闊的發(fā)展空間。更為重要的是，報告中“擴大綠電應(yīng)用”的要求，對當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)面臨的消納難題而言，無疑是一大利好——當(dāng)前我國風(fēng)光消納困難、棄風(fēng)棄光現(xiàn)象依然存在，擴大綠電應(yīng)用，能夠拓寬光伏電力的消納渠道，緩解消納壓力，推動光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、可持續(xù)發(fā)展，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供核心支撐。

第五個信號，光伏行業(yè)“反內(nèi)卷”路線明確。

政府工作報告指出，深化招標(biāo)投標(biāo)體制機制改革。加強反壟斷、反不正當(dāng)競爭，強化公平競爭審查剛性約束，綜合運用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，深入整治‘內(nèi)卷式’競爭，營造良好市場生態(tài)。

這一部署精準(zhǔn)契合當(dāng)前光伏行業(yè)的發(fā)展痛點——近年來，光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，低價無序競爭導(dǎo)致行業(yè)“內(nèi)卷”加劇，企業(yè)盈利空間持續(xù)壓縮，甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損的風(fēng)險。盡管此前政策引導(dǎo)已使價格下行趨勢初步遏制，但各環(huán)節(jié)復(fù)蘇分化，行業(yè)仍需明確的規(guī)范指引。

政府工作報告的這一要求，為光伏行業(yè)“反內(nèi)卷”指明了清晰方向，通過產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等手段，推動行業(yè)從價格競爭轉(zhuǎn)向技術(shù)競爭、質(zhì)量競爭，實現(xiàn)良性發(fā)展，鞏固我國光伏產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。

第六個信號，算電協(xié)同，AIDC助力“智能經(jīng)濟”。

今年政府工作報告首次提出“智能經(jīng)濟”的概念，推動“人工智能+”規(guī)?；瘧?yīng)用成為未來熱點。

人工智能發(fā)展的核心基礎(chǔ)是算力，算力的底座則是電力，光伏作為我國電力供應(yīng)的重要組成部分，自然成為智能經(jīng)濟發(fā)展的重要能源支撐。但這并不意味著光伏要繼續(xù)擴大裝機發(fā)電規(guī)模，而是要實現(xiàn)“算電協(xié)同”的全新發(fā)展模式——通過建立綠色數(shù)據(jù)中心，將光伏電力直接用于算力支撐，用數(shù)據(jù)傳輸代替電力遠(yuǎn)距離輸送，既能夠推動光伏電力的就地消納，緩解消納壓力，又能解決電力遠(yuǎn)距離傳輸過程中的損耗問題，實現(xiàn)光伏與智能經(jīng)濟的雙向賦能、協(xié)同發(fā)展。

2026年初，光伏AIDC（人工智能數(shù)據(jù)中心配儲能/光伏直供）產(chǎn)業(yè)已完成從“概念實驗”到“規(guī)?；桓丁钡年P(guān)鍵跨越，正是這種協(xié)同模式的生動實踐。

回顧歷屆政府工作報告

光伏也曾是“少年”

回看歷年政府工作報告，光伏也曾是香餑餑！從2014到2026年，13年時間里，政府報告中8次直接提及光伏、太陽能。

從201-2016年的鼓勵、扶持，到2019年的“解決消納”，再到2022年的“規(guī)?；ㄔO(shè)”，2023、2024年的“新三樣”，歷年政府工作報告中光伏的定位演變，清晰勾勒出行業(yè)的成長路徑：從政策引導(dǎo)下的基礎(chǔ)培育，到規(guī)?；瘮U張的快速發(fā)展，再到出口與內(nèi)需并重的高質(zhì)量發(fā)展。

如今，2026年政府工作報告中光伏的“缺席”，恰恰是行業(yè)成熟的標(biāo)志——它不再需要政策的“特殊關(guān)照”，而是要作為綠色低碳發(fā)展的核心力量、新型能源體系的主體，主動融入國家發(fā)展大局，在市場競爭中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。光伏在政策的襁褓中完成了“成人禮”，如今，正是開拓新發(fā)展方向、實現(xiàn)價值升級的關(guān)鍵時期。

兩會光伏代表建言

與政府工作報告同頻共振

今年全國兩會期間，光伏行業(yè)代表結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀與政策導(dǎo)向建言獻(xiàn)策，其核心觀點與政府工作報告部署同頻共振，為行業(yè)發(fā)展提供了具體路徑。

全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元：建議將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理；建議依據(jù)《中華人民共和國能源法》對光伏制造環(huán)節(jié)建立市場調(diào)控機制；建議明確光伏發(fā)電項目繼續(xù)享受“三免三減半”優(yōu)惠政策。

全國人大代表、天合光能董事長高紀(jì)凡：聚焦分布式光伏健康發(fā)展，建議統(tǒng)一其聚合入市的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與交易機制，打通制度堵點，同時完善保險與金融支持體系，開發(fā)定制化險種，對沖收益風(fēng)險，釋放其綠色與經(jīng)濟價值。

全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申：聚焦行業(yè)“內(nèi)卷”痛點，建議以技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范競爭秩序，強化組件安全與銷售強制性標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)性評級標(biāo)準(zhǔn)，防范財務(wù)風(fēng)險，鞏固國際競爭優(yōu)勢。

全國人大代表、TCL董事長李東生：建議通過頭部企業(yè)市場化兼并重組破解行業(yè)“內(nèi)卷”，減少無序競爭主體；建議出臺相關(guān)政策，允許國資基金和地方政府在資產(chǎn)退出過程中，依法合規(guī)地實現(xiàn)國有資產(chǎn)減值；建議金融機構(gòu)助力并購，并設(shè)立兼并重組綠色通道，實現(xiàn)供需平衡。

全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長南存輝：建議深化光伏共富模式；綠證、綠電交易機制，拓寬戶用、工商業(yè)分布式光伏市場化變現(xiàn)路徑；完善綠電直連、微電網(wǎng)運營機制，推動分布式光伏與新型電力系統(tǒng)深度適配。

綜上，光伏產(chǎn)業(yè)已完成“蛻變”，未來將進(jìn)一步依托技術(shù)創(chuàng)新、場景拓展與規(guī)范發(fā)展，深度融入國家“雙碳”與能源強國戰(zhàn)略實現(xiàn)新突破，成長空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

來源：光伏頭條