2026年3月25日，英國政府的一紙聲明，將中國風(fēng)電巨頭明陽智能價值15億英鎊的蘇格蘭投資計劃推入僵局。

阿德西爾港（Ardersier Port）的選擇本身就充滿象征意義。

這是位于蘇格蘭高地因弗內(nèi)斯附近的港口，曾是英國北海油氣時代的工業(yè)重鎮(zhèn)，鼎盛時期容納數(shù)千名工人，見證了英國能源工業(yè)的輝煌年代。

隨著油氣產(chǎn)業(yè)衰退，港區(qū)沉寂多年，如今，它被納入英國"綠色自由港"體系，承載著蘇格蘭高地"從舊能源走向新能源"的歷史性轉(zhuǎn)型希望。

明陽智能的計劃是這樣的，分三期建設(shè)英國首個全產(chǎn)業(yè)鏈一體化風(fēng)電機(jī)組制造基地，首期投入7.5億英鎊建設(shè)葉片和機(jī)艙生產(chǎn)線，預(yù)計2028年底投產(chǎn)；二期向漂浮式風(fēng)電技術(shù)延伸；三期實現(xiàn)控制系統(tǒng)、電子設(shè)備等核心部件的本土化生產(chǎn)。

項目預(yù)計創(chuàng)造1500個直接就業(yè)崗位，并帶動同等數(shù)量的間接就業(yè)，同時承接北海油氣行業(yè)轉(zhuǎn)型工人的再就業(yè)需求。

從地方經(jīng)濟(jì)視角看，它不僅帶來投資與就業(yè)，更意味著一個傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)在綠色經(jīng)濟(jì)時代的命運重啟。

蘇格蘭地方政府對此表現(xiàn)出明確支持，副首席大臣凱特·福布斯曾表示，該項目有助于發(fā)展當(dāng)?shù)睾Ｉ巷L(fēng)電供應(yīng)鏈，幫助受北海石油衰落沖擊的地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

然而，英國政府的最終裁決是：不能支持該項目所生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)用于英國海上風(fēng)電項目。理由是"國家安全風(fēng)險"。

中國風(fēng)力渦輪機(jī)存在"潛在風(fēng)險"？

英國政府的聲明措辭強(qiáng)硬卻內(nèi)容模糊。聲明稱，經(jīng)過"最高層級國家安全評估"，認(rèn)定中國風(fēng)力渦輪機(jī)存在"潛在干預(yù)風(fēng)險"。

具體列出三類風(fēng)險：網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險（風(fēng)機(jī)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)可能被植入惡意代碼）、情報收集風(fēng)險（北海及蘇格蘭沿海的中國風(fēng)機(jī)可能監(jiān)視軍事設(shè)施與海底電纜）、供應(yīng)鏈依賴風(fēng)險（擔(dān)憂重蹈太陽能產(chǎn)業(yè)過度依賴單一供應(yīng)源的覆轍）。

但問題在于，這些指控缺乏具體證據(jù)支撐。福布斯副首席大臣公開質(zhì)疑："國家安全固然重要，必須得到尊重，但遺憾的是，英國政府未能清楚說明明陽究竟存在什么問題"。

明陽智能在與英國政府長達(dá)兩年的溝通中，已針對性提出解決方案：所有風(fēng)機(jī)運營數(shù)據(jù)僅在英國境內(nèi)存儲處理，受英國法律管轄；建立嚴(yán)格訪問權(quán)限機(jī)制；實施獨立第三方監(jiān)督；部署經(jīng)認(rèn)證的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)。

然而，這些技術(shù)性安排并未能消除政治層面的疑慮。

更具諷刺意味的是，就在英國政府宣布禁止明陽的同一天，丹麥風(fēng)電巨頭維斯塔斯（Vestas）宣布將在蘇格蘭建廠，計劃投資2.9億美元（約合2.2億英鎊），創(chuàng)造500個技術(shù)崗位。

1500個崗位與500個崗位、15億英鎊與2.2億英鎊、全產(chǎn)業(yè)鏈基地與單一組裝廠，數(shù)字對比揭示了，這并非簡單的安全風(fēng)險考量，而是一場精心安排的產(chǎn)業(yè)替代。

維斯塔斯的優(yōu)勢不在于技術(shù)或規(guī)模，而在于其"可接受的出身"。該公司已從萊茵集團(tuán)獲得確定訂單，為英國Norfolk Vanguard East和West兩個海上風(fēng)電項目供應(yīng)184臺風(fēng)機(jī)。

而明陽的問題從來不是商業(yè)競爭力，而是其"中國制造"的身份標(biāo)簽。

據(jù)彭博新能源財經(jīng)數(shù)據(jù)，明陽智能2025年以18.9GW新增裝機(jī)量位列全球第三，其18.5兆瓦風(fēng)機(jī)平臺在歐洲市場尚無同類可替代產(chǎn)品。

特朗普曾警告英國：

允許明陽建廠可能帶來"國家安全風(fēng)險"

英國決策的背后，隱約可見跨大西洋的協(xié)同施壓。

據(jù)《金融時報》2025年6月報道，美國特朗普政府曾警告英國，允許明陽建廠可能帶來所謂"國家安全風(fēng)險"。

美國方面的擔(dān)憂包括：中國風(fēng)機(jī)可能被用于監(jiān)控北海軍事設(shè)施、干擾能源基礎(chǔ)設(shè)施，以及增強(qiáng)英國對華新能源供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)性依賴。

這種壓力并非孤立現(xiàn)象。幾乎同步，歐盟委員會依據(jù)《外國補(bǔ)貼條例》第5條，正式啟動對另一家中國風(fēng)電企業(yè)金風(fēng)科技的深度合規(guī)審查，焦點指向其在歐洲招標(biāo)中報價較本土企業(yè)低15%至30%的"異?，F(xiàn)象"。

布魯塞爾主打"市場公平"與"財政中立"旗號，倫敦則高舉"網(wǎng)絡(luò)韌性"與"關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)"大旗，策略路徑雖異，目標(biāo)高度一致：合力抬升中國風(fēng)電裝備進(jìn)入歐洲主流市場的制度性門檻。

英國政府的決策暴露了一個深層悖論。在雄心勃勃的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)與日益收緊的技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)之間，存在難以調(diào)和的張力。

英國計劃到2030年將海上風(fēng)電裝機(jī)容量提升至40GW，到2050年實現(xiàn)凈零排放。

然而，據(jù)英國公共政策研究所（IPPR）2024年報告，按當(dāng)前設(shè)備吊裝與并網(wǎng)節(jié)奏，英國恐需延至2048年才能達(dá)成2030年目標(biāo)，延誤周期長達(dá)18年。

報告明確提出，未來五年須至少建成1座百米級葉片制造中心、2座機(jī)艙與塔筒總裝基地、2座導(dǎo)管架與單樁基礎(chǔ)加工廠。

據(jù)彭博新能源財經(jīng)測算，中國頭部風(fēng)電整機(jī)商的產(chǎn)品均價較歐洲同類設(shè)備低38%至42%。

章魚能源發(fā)電業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人佐伊莎·諾斯-邦德今年1月公開表示，如果能在英國部署中國風(fēng)機(jī)，風(fēng)電項目開發(fā)成本可以降低近三分之一。

對于正承受能源賬單壓力的英國家庭，這是一個極具吸引力的數(shù)字。

限制中國技術(shù)落地，意味著開發(fā)成本上行壓力將傳導(dǎo)至終端電價與公共財政補(bǔ)貼池，最終由全體居民與納稅人承擔(dān)增量支出。

更具諷刺意味的是政策的自相矛盾。自2026年4月1日起，英國將取消33項風(fēng)電進(jìn)口組件關(guān)稅，葉片、電纜等核心部件享受零關(guān)稅待遇，目的是釋放投資、加速項目落地。

一方面通過關(guān)稅優(yōu)惠歡迎中國零部件進(jìn)口，另一方面卻封堵中國整機(jī)制造商建廠。這種"用中國技術(shù)但不許中國技術(shù)落地"的糾結(jié)心態(tài)，暴露了英國在能源安全、產(chǎn)業(yè)自主與成本控制之間的戰(zhàn)略搖擺。

全球化退潮與中國企業(yè)的出海困境

明陽蘇格蘭受挫，是中國新能源企業(yè)全球化進(jìn)程遭遇系統(tǒng)性阻力的縮影。

近年來，從光伏到電動汽車，從5G設(shè)備到風(fēng)電整機(jī)，中國先進(jìn)制造業(yè)在海外市場頻繁遭遇"國家安全"審查。

這種審查的共同特征是：模糊的法律標(biāo)準(zhǔn)、缺乏透明度的決策程序、以及難以反駁的"風(fēng)險推定"。

明陽案例的特殊性在于，它甚至尚未進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段，僅因"潛在風(fēng)險"便被阻斷。

目前，明陽已經(jīng)敦促英國政府"正式列明尚存的國家安全顧慮與相關(guān)合規(guī)要求"。這一訴求直指當(dāng)前國際投資審查機(jī)制的核心缺陷：當(dāng)"國家安全"成為拒絕理由時，企業(yè)往往無從知曉具體違規(guī)點，也就無從整改或申訴。

董事長張傳衛(wèi)在博鰲亞洲論壇2026年年會上的表態(tài)，或許代表了中國新能源企業(yè)的集體覺悟："當(dāng)前中國企業(yè)面臨的已不再是簡單的"出海戰(zhàn)略"問題，而是必須建立真正的全球化戰(zhàn)略"。

過去依賴中國本土供應(yīng)鏈向全球輸出的模式已被打破，屬地化生產(chǎn)、本地化研發(fā)、合規(guī)化運營成為新的必修課。

然而，明陽案例表明，即便企業(yè)愿意接受最嚴(yán)格的本地化要求，地緣政治的壁壘仍可能無法逾越。