日前，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《廣東省城鎮(zhèn)燃?xì)?/a>發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，“十三五”時期，廣東省城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展取得新的重大進展，天然氣消費總規(guī)模位居全國前列，供應(yīng)保障體系基本形成。但同時還存在市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范、城燃企業(yè)集約化程度不高、管道天然氣終端價格偏高等諸多問題。

《規(guī)劃》提出，將加強對燃?xì)馄髽I(yè)的考核評估、燃?xì)饨?jīng)營許可的專項整治。在推動供氣層級扁平化, 理順終端用氣價格的任務(wù)中，燃?xì)庑袠I(yè)還需注意整合城燃企業(yè)、壓減供氣層級及加強終端價格監(jiān)管。

“不論是此前浙江出臺的《浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估管理辦法》還是此次廣東出臺的《規(guī)劃》，都明確指出了城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展和城燃企業(yè)經(jīng)營存在的問題，并有針對性地設(shè)置了改進措施。廣東此次出臺的《規(guī)劃》也在‘對標(biāo)’浙江的相關(guān)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，兩個省的初衷都是好的。但因燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的存在，對城燃企業(yè)的實際管理難度不小。文件中的部分政策落地效果仍待觀察。”某不愿具名的燃?xì)庑袠I(yè)人士說。

規(guī)范市場經(jīng)營秩序

《規(guī)劃》指出，廣東省內(nèi)燃?xì)馐袌鼋?jīng)營秩序不夠規(guī)范，管網(wǎng)運營機制不夠完善，部分實行 “全市高壓一張網(wǎng)”統(tǒng)建統(tǒng)管的地市存在統(tǒng)購統(tǒng)銷現(xiàn)象。對特許經(jīng)營的監(jiān)管力度不足，部分地市招商引資不規(guī)范、考核評估不到位，導(dǎo)致一些享有特許經(jīng)營權(quán)的燃?xì)馄髽I(yè)存在種種亟待解決的問題。

“不僅是廣東，就全國燃?xì)馐袌鰜砜矗覈鞘腥細(xì)馐袌龅臏?zhǔn)入許可主要依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》，而該文件僅屬于行政法規(guī)?！鄙鲜霾辉妇呙男袠I(yè)人士說，“部分地區(qū)在制定地方性燃?xì)夥ㄒ?guī)時，以特許經(jīng)營制度取代國家設(shè)置的城市燃?xì)饨?jīng)營行政許可制度，沒有法律層面的相關(guān)依據(jù)，使得城燃經(jīng)營市場準(zhǔn)入缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在多種市場準(zhǔn)入方式，準(zhǔn)入條件和程序不規(guī)范?！?/p>

“在城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度實施過程中，由于缺乏相應(yīng)的退出機制，導(dǎo)致城燃企業(yè)在不能履行特許經(jīng)營所需履行的職責(zé)時，政府無法收回其特許經(jīng)營權(quán)，損害了公眾利益，造成經(jīng)營秩序混亂?！鄙鲜霾辉妇呙袠I(yè)人士補充說。

對此，《規(guī)劃》給出了解決方案。一是加強市場準(zhǔn)入管理，從氣源供應(yīng)、場地設(shè)施、人員資質(zhì)、安全管理等方面，完善燃?xì)饨?jīng)營許可申報資格、程序、審批以及考核等事項，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入門檻。二是開展城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營許可專項整治，對企業(yè)是否符合準(zhǔn)入行政許可確定的法定條件、標(biāo)準(zhǔn)，以及是否履行法定義務(wù)等情況進行核查，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對燃?xì)饨?jīng)營的事中事后監(jiān)管，整改、清理無證經(jīng)營，以及存在重大安全事故隱患的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)。

推動城燃企業(yè)規(guī)?；?/strong>

《規(guī)劃》指出，廣東省內(nèi)城燃企業(yè)集約化程度不高，12個地級市城區(qū)管道燃?xì)饨?jīng)營市場分割嚴(yán)重，存在多家城燃企業(yè)共同經(jīng)營、企業(yè)規(guī)模差異明顯等現(xiàn)象。5個縣（市）存在2 家及以上管道氣企業(yè)。67個縣級行政區(qū)存在2家及以上液化石油氣企業(yè)。同一城區(qū)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量偏多，導(dǎo)致檢查維修、安全管理等運營成本提高，難以集中優(yōu)勢力量加大投資建設(shè)，在保供穩(wěn)價、應(yīng)急搶險、安全管理等方面劣勢明顯。

“天然氣下游領(lǐng)域的競爭格局正在發(fā)生變化，對城燃企業(yè)的儲氣設(shè)施能力、安全責(zé)任等都提出了更高要求。城燃企業(yè)眾多，實力參差不齊，這與城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化的本質(zhì)要求相背離，將一些‘小散亂’企業(yè)清理出局，加速行業(yè)整合和洗牌，已成為業(yè)界共識?！辈┹W咨詢總經(jīng)理楊常新說。

“這就需要出臺城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)?；母锓桨?，進行優(yōu)化合并。但在合并過程中留誰不留誰，如何兼顧企業(yè)意愿和順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律是個難題。”楊常新說。

《規(guī)劃》指出，大型城燃企業(yè)應(yīng)積極參與城燃企業(yè)規(guī)模化、集團化、資本化運作；部分地市開展城燃企業(yè)綜合改革試點逐步向省內(nèi)其他地市推廣，推動相關(guān)地市、縣(市)天然氣企業(yè)實現(xiàn)“一城一企”。

“‘一城一企’想法是好的，給了市場一個規(guī)?；?、集約化發(fā)展的導(dǎo)向，但如何實施是個難題。城燃公司股比十分復(fù)雜，若強制合并，會導(dǎo)致‘政府的手’伸得過長，干擾市場秩序。而且，沒有后續(xù)的配套支持政策和細(xì)節(jié)，很難操作?！睏畛Ｐ抡f。

“‘管住中間、放開兩頭’ 就是讓終端通過市場競爭來優(yōu)化服務(wù)，即使政府會兼顧合規(guī)性和靈活性，給企業(yè)調(diào)整的時間并尊重企業(yè)意愿進行整合，‘一城一企’是否會導(dǎo)致‘一家獨大’形成壟斷，服務(wù)質(zhì)量和價格如何保證，都是待解的難題。”上述不愿具名行業(yè)人士說。

減少供氣層級加強價格監(jiān)管

《規(guī)劃》指出，部分城燃企業(yè)配氣價格偏高，價格監(jiān)管成效不明顯。個別地市的省級分輸站和城市門站存在沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投入的“背靠背”供應(yīng)模式，仍收取管輸費。液化石油氣檢查把關(guān)不夠嚴(yán)格，“黑氣”屢禁不止，違法違規(guī)現(xiàn)象依然存在。

據(jù)悉，作為天然氣大用戶，廣東195 家工業(yè)企業(yè)的終端氣價在1.32-5.46 元/立方米之間，平均為 2.59 元/立方米，在全國處于較高水平。原因在于，一是廣東氣源以中海油供應(yīng)為主，實行市場調(diào)節(jié)價的占比超過80%，氣源價格在全國處于高位。二是廣東天然氣產(chǎn)業(yè)起步晚、起點低，燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)成本較高。同時，部分地市供氣層級較多，存在層層轉(zhuǎn)輸、 層層收費現(xiàn)象。

對此，廣東表示未來要壓減供氣層級，加強終端價格監(jiān)管?！兑?guī)劃》指出，可按照“國家管網(wǎng)-城燃企業(yè)管網(wǎng)-用戶”的供應(yīng)模式，支持用戶自主選擇資源方和供氣路徑。取消沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投入的“背靠背”分輸站以及不需要提供輸配服務(wù)的省內(nèi)管道和加價,降低管輸費用。

“輸配是天然氣行業(yè)的‘卡脖子’環(huán)節(jié)，牽涉面廣、制約效應(yīng)強。目前還存在監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管主體責(zé)任有待加強、信息公開方式不健全等問題?！鄙鲜霾辉妇呙袠I(yè)人士說，“未來，不論是廣東還是其他省市，市場監(jiān)管部門都應(yīng)加強價格監(jiān)督檢查，依法查處通過改變計價方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強制服務(wù)等方式提高或變相提高價格等違法違規(guī)行為。”