能源安全是人類自工業(yè)革命以來就開始出現(xiàn)的問題。伴隨著人類社會(huì)對(duì)能源需求的增加，能源安全與國際政治、經(jīng)濟(jì)安全的聯(lián)系日益緊密。20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)、70年代爆發(fā)的兩次石油危機(jī)中，能源躍升為影響戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)局、決定國家命運(yùn)的重要因素。1974年成立的國際能源署提出了以穩(wěn)定石油供應(yīng)和價(jià)格為中心的能源安全概念之后，許多國家特別是西方國家據(jù)此制定了以能源供應(yīng)安全為核心的能源政策。最近30多年世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)與穩(wěn)定的能源供應(yīng)支持是分不開的。但是，世界生產(chǎn)與生活對(duì)能源需求的持續(xù)增長(zhǎng)也給不可再生的化石能源的同步增長(zhǎng)供應(yīng)帶來了一系列的挑戰(zhàn)，能源短缺、資源爭(zhēng)奪以及過度使用能源造成的環(huán)境污染等問題威脅著人類的生存與發(fā)展。作為發(fā)展中的大國，中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)能源需求剛性增長(zhǎng)及受制于人均能源資源偏少與能源利用效率較低等使中國的能源安全受到嚴(yán)重制約，全面、深入分析全球化條件下，中國與世界的能源安全挑戰(zhàn)，選擇正確的國際合作共同應(yīng)對(duì)的解決之道，不僅對(duì)于維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的能源保證十分迫切，而且對(duì)于維護(hù)世界能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序也非常重要。

　　1.能源安全——世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重大挑戰(zhàn)

　　21世紀(jì)的今天，世界各地加油站外排隊(duì)等候的汽車長(zhǎng)龍、紐約石油期貨市場(chǎng)觸目驚心的價(jià)格以及俄烏、俄白油氣爭(zhēng)端提醒我們，世界面臨的能源安全問題越來越嚴(yán)峻。能源主產(chǎn)國實(shí)施石油禁運(yùn)或能源主產(chǎn)地局勢(shì)動(dòng)蕩引起的能源供應(yīng)短缺危機(jī)是中東兩次石油危機(jī)的共同特征。對(duì)照歷史，當(dāng)前世界所面臨的能源安全問題呈現(xiàn)出與歷次石油危機(jī)明顯不同的新特點(diǎn)和新變化，它不僅僅是能源供應(yīng)安全問題，而是包括能源供應(yīng)、能源需求、能源價(jià)格、能源運(yùn)輸、能源使用等安全問題在內(nèi)的綜合性風(fēng)險(xiǎn)與威脅。

　　(1)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供給形成巨大壓力

　　2002年以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期，而世界能源消費(fèi)也快速增長(zhǎng)。近十年來，世界石油消費(fèi)量年均增速達(dá)1.7%，特別是2004年世界石油日消費(fèi)量首次突破8000萬桶，為8076萬桶，同比增長(zhǎng)3.2%，是近十年增速最快的一年。雖然能源生產(chǎn)量也在同步增長(zhǎng)(近10年平均年增長(zhǎng)率為1.8%)，但世界石油剩余產(chǎn)能已由上世紀(jì)90年代末的300-400萬桶/日，下降至2003年的200萬桶/日、2005年的100萬桶/日。到2030年，全球石油日需求量還將增長(zhǎng)50%，達(dá)到每日1.3億桶(IEA)。可見，能源供需形勢(shì)將日趨緊張。

　　(2)油價(jià)劇烈波動(dòng)威脅國際能源市場(chǎng)穩(wěn)定

　　世界只有一個(gè)石油市場(chǎng)，2/3的石油交易都通過市場(chǎng)貿(mào)易進(jìn)行，因此，國際油價(jià)歷來是能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國關(guān)注的焦點(diǎn)。上世紀(jì)80年代中期以后，國際油價(jià)曾經(jīng)長(zhǎng)期在低位徘徊。2000年以來，國際原油價(jià)格進(jìn)入新一輪上升期，在平均每桶28.5美元的基礎(chǔ)上直線上漲。2005年8月29日紐約市場(chǎng)原油期貨價(jià)格一度創(chuàng)下每桶70.80美元的高價(jià)。紐約市場(chǎng)原油期貨價(jià)格從2005年8月的71美元/桶提高到2007年9月的80美元、2008年6月的145美元/桶，引起國際社會(huì)對(duì)石油供應(yīng)形勢(shì)的擔(dān)憂。油價(jià)持續(xù)走高除了石油需求增長(zhǎng)、供求關(guān)系緊張外，還有伊拉克戰(zhàn)亂、伊朗核問題局勢(shì)緊張等原因，還有美元貶值、國際能源投機(jī)抄作的原因。國際油價(jià)持續(xù)上漲并在高位運(yùn)行達(dá)數(shù)年之久，是在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上從未有過的新難題。

　　2007年9月初紐約市場(chǎng)原油期貨價(jià)格突破每桶80美元大關(guān)，引起國際社會(huì)對(duì)石油供應(yīng)形勢(shì)的擔(dān)憂。油價(jià)持續(xù)走高成因復(fù)雜。除了石油供求關(guān)系緊張外，也有伊拉克戰(zhàn)亂、伊朗核問題危機(jī)等原因，還有美元貶值、國際能源投機(jī)抄作的原因。國際油價(jià)持續(xù)上漲并在高位運(yùn)行達(dá)數(shù)年之久，是在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上從未有過的新課題。

　　(3)能源資源與能源通道爭(zhēng)奪更趨激烈

　　世界石油資源分布極不均勻，中東―北非、中亞―俄羅斯兩大板塊合計(jì)儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的73.4%，而亞太及北美地區(qū)最缺石油，分別只占3.5%和5.1%。歷史上圍繞中東地區(qū)石油資源的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)從未停止，歷次中東戰(zhàn)爭(zhēng)都有能源爭(zhēng)奪的背景。“911”事件及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，中東成為國際恐怖活動(dòng)的中心區(qū)域，石油生產(chǎn)和供應(yīng)不斷受到威脅，圍繞里海地區(qū)石油管道走向的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)浮上水面，其他主要能源產(chǎn)地也出現(xiàn)動(dòng)蕩跡象。近年來，國際能源通道安全問題常與能源產(chǎn)地安全問題相提并論，共同引起國際社會(huì)關(guān)注。世界2/3的石油運(yùn)輸要經(jīng)過六條重要的海峽或運(yùn)河，這些運(yùn)輸通道被稱為“世界石油運(yùn)輸?shù)难屎?rdquo;。1956年爆發(fā)的第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，起因便是英法欲奪回被埃及收為國有的蘇伊士運(yùn)河這一重要的石油戰(zhàn)略通道。每年全球近一半的油輪要經(jīng)過的馬六甲海峽安全問題日益突出。“高油價(jià)時(shí)代”使能源主產(chǎn)地和能源通道安全問題更為凸顯。

　　(4)能源使用造成的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重

　　自20世紀(jì)90年代以來，隨著全球氣候變暖和大氣環(huán)境質(zhì)量的急劇下降，人們逐漸意識(shí)到能源的使用安全，并開始注意全球性的環(huán)境保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球二氧化碳排放量的75%是由于燃燒石油、煤炭等礦物燃料而產(chǎn)生的。近30年來，大氣中的二氧化碳濃度不斷上升。雖然1997年國際社會(huì)制定了旨在限制溫室氣體排放的《京都議定書》，然而，截止至2005年底，向空氣中排放的二氧化碳數(shù)量反而比8年前高出了16%，而且這一趨勢(shì)仍未得到遏止。當(dāng)前，化石能源消費(fèi)占世界一次性能源消費(fèi)總量的90%，因能源消耗導(dǎo)致的溫室氣體排放繼續(xù)無節(jié)制增加，將給全球環(huán)境及氣候帶來災(zāi)難性影響。

　　以日趨緊張的供需形勢(shì)、不斷攀升的國際油價(jià)、對(duì)能源產(chǎn)地和通道的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和能源使用帶來的環(huán)境污染為代表的能源安全問題已經(jīng)給世界政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。1973年第一次石油危機(jī)曾觸發(fā)了二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國工業(yè)生產(chǎn)下降了14%，日本工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上。1978年第二次石油危機(jī)也成為上世紀(jì)70年代末西方經(jīng)濟(jì)全面衰退的一個(gè)主要誘因。目前高油價(jià)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，各類能源、原材料價(jià)格全面上漲，各國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本明顯增加。IMF稱，一年內(nèi)國際油價(jià)上漲1美元/桶，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將降低0.1%，中國石油進(jìn)口將多耗費(fèi)6億多美元，直接影響GDP增長(zhǎng)約0.043%。將來能源問題將進(jìn)一步成為制約世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，圍繞著世界能源主產(chǎn)地和通道的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)有可能進(jìn)一步趨強(qiáng)，國際關(guān)系將更加復(fù)雜化，并有可能導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)緊張甚至引發(fā)軍事沖突,西方某些學(xué)者甚至預(yù)言,中美可能因能源難免一戰(zhàn)。能源安全因素作為世界穩(wěn)定和發(fā)展的挑戰(zhàn)因素日益突出。

　　2.中國能源安全：與世界能源安全相輔相成

　　(1)世界能源安全問題與中國息息相關(guān)。中國是世界第二大能源生產(chǎn)國和第二大能源消費(fèi)國。過去20年里，中國以能源消費(fèi)翻一番實(shí)現(xiàn)了GDP翻兩番的成績(jī)。中國政府計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)GDP比2000年再翻兩番。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以能源發(fā)展作為保障。我國能源總量不小，但人均擁有量較低，還不到世界平均水平的一半。近年來，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，能源消費(fèi)強(qiáng)度高，而自身供給有限和節(jié)能力度不足，中國能源需求不斷增加，特別是自1993年成為石油凈進(jìn)口國以來，石油進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)。2007石油進(jìn)口量達(dá)到2億噸，石油對(duì)外依存度超過50%。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會(huì)持續(xù)較快地增加，能源供求矛盾還會(huì)更加尖銳化。而且，中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中由于煤炭使用比例過高(占68%，2006年)，而石油、天然氣、水電、核電、風(fēng)能、太陽能等所占比重較低，污染多，生態(tài)環(huán)境面臨很大壓力。

　　(2)中國不是資源黑洞和能源威脅。中國既是能源消費(fèi)大國，也是能源生產(chǎn)大國(均居世界第二位)。據(jù)中國官方統(tǒng)計(jì)，2005年，中國一次性能源消費(fèi)總量為22.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，一次性能源生產(chǎn)總量為20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給率為93%，高于西方國家平均70%的水平；從人均消費(fèi)水平來看，目前中國人均一次能源消費(fèi)量約0.9噸油當(dāng)量，為世界平均水平的56%，是美國人均的11.5%；從石油消費(fèi)量來看，即使在中國石油消費(fèi)量大增的2004年，中國石油消費(fèi)量為3.1億噸(凈進(jìn)口量不到1.49億噸)，占世界消費(fèi)總量的8%左右，占世界石油貿(mào)易量的6%左右。而美國石油消費(fèi)量為9.38億噸(石油凈進(jìn)口量為5.9億噸)，占世界消費(fèi)總量25%。無論是從能源自給率、人均能源消費(fèi)量還是從石油消費(fèi)量來看，中國對(duì)世界能源安全都沒有構(gòu)成威脅。

　　(3)中國采取一系列積極措施解決能源安全問題。為了解決自身的能源問題，中國政府正在采取一系列政策措施以解決能源安全這一影響國家安全的重大戰(zhàn)略問題。

　　——將提高能源利用效率、節(jié)約能源、降低能耗和加強(qiáng)環(huán)保作為基本國策。中國由注重供應(yīng)保障能力轉(zhuǎn)向提高供應(yīng)能力與提高能源利用效率聯(lián)動(dòng)。自90年代以來中國通過了《節(jié)能法》、《再生資源法》、2008年8月29日又通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等旨在節(jié)約能源、資源的法律。“十一五”規(guī)劃提出了建立“資源節(jié)約型社會(huì)”、在“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)。政府要求在GDP增長(zhǎng)8%左右的同時(shí)，單位GDP能耗要降低4%左右。通過各種方式開展節(jié)能運(yùn)動(dòng)，與全面宣傳教育、政府與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)空調(diào)溫度適當(dāng)(夏天不能超過26度)等。同時(shí)，更加注重能源消耗過程的環(huán)境污染，對(duì)耗能大、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)和改造，推廣使用節(jié)能、清潔能源技術(shù),調(diào)整能源結(jié)構(gòu),降低煤炭消耗比重,增加天然氣、水電、核電、風(fēng)能、太陽能等所占比重(2006年為10.5%，石油為21%)。

　　——實(shí)施能源供應(yīng)多元化戰(zhàn)略，加大替代性能源開發(fā)力度。2004年《中國能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》明確指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，中國將把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為保障能源供應(yīng)的中心任務(wù)，大力開發(fā)水電、積極推進(jìn)核電建設(shè)、鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電和生物質(zhì)能等可再生能源，使可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重從目前的7.5%提高到2020年的15%左右。

　　——建設(shè)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。2004年，中國已對(duì)第一期4個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)作出規(guī)劃，其中，浙江鎮(zhèn)海的石油儲(chǔ)備基地已基本建成，其余3個(gè)將于2009年前后建成。

　　——放寬石油進(jìn)口限制和實(shí)現(xiàn)進(jìn)口多元化。目前中國對(duì)石油石化產(chǎn)品的進(jìn)口除保留原油、成品油和化肥的非國營貿(mào)易配額外，其他非關(guān)稅措施在2004年均已取消。除繼續(xù)從中東進(jìn)口石油外，提高從俄羅斯、哈薩克斯坦、非洲、拉美等地區(qū)進(jìn)口石油的份額。

　　——擴(kuò)大能源對(duì)外投資，拓寬能源資源來源。今后中國能源發(fā)展將從依賴國內(nèi)資源的“自我平衡”轉(zhuǎn)變到國際化戰(zhàn)略，利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。近年，中國加大了在俄羅斯、亞太、非洲、拉美等地區(qū)的能源資源勘探和開發(fā)合作，以增加石油供給來源。中國積極推動(dòng)?xùn)|北亞能源合作，如建設(shè)東西伯利亞——中國——韓國——日本的天然氣管道，以及西西伯利亞——中亞——中國——日本的石油管道建設(shè)等。

　　——轉(zhuǎn)變能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，由能源領(lǐng)域?qū)嵭姓?jì)劃和行政管制向政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的方向轉(zhuǎn)變。放開能源價(jià)格國家管制和國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，允許外資企業(yè)和民間企業(yè)經(jīng)營汽油零售(設(shè)加油站)等。

　　3.深化能源合作：國際能源安全的基本出路

　　在世界能源安全形勢(shì)日趨緊迫的條件下，共建能源安全成為21世紀(jì)世界發(fā)展的共同議題。任何一個(gè)國家，特別是能源資源較少和消費(fèi)需求增長(zhǎng)較快的國家，如中國，僅靠自身力量難以解決能源保障問題，必須通過加強(qiáng)與各國的能源合作，才能解決能源安全問題。

　　(1) 能源合作是化解國際能源供求矛盾的關(guān)鍵

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和國家間聯(lián)系的日趨緊密，各國能源安全問題已經(jīng)成為一個(gè)相互依存的整體，沒有一個(gè)國家能夠脫離其他國家和地區(qū)的能源安全而保證自身的安全。在全球能源消費(fèi)國之間，特別是發(fā)達(dá)國家與新興消費(fèi)大國之間，雖然在開發(fā)利用海外資源方面存在多方面競(jìng)爭(zhēng)，但在維護(hù)國際市場(chǎng)穩(wěn)定、開發(fā)新能源、節(jié)能以及環(huán)保等方面有著共同利益和廣闊的合作前景。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)能源生產(chǎn)國、運(yùn)輸國和消費(fèi)國之間的對(duì)話，少談一些“威脅論”，多進(jìn)行交流，在平等互利、互相尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行國際能源合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。中國積極與歐佩克、國際能源署等國際能源機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)國際領(lǐng)域的能源合作與對(duì)話。中國政府積極參與和組織了一些國際能源論壇，開展多方對(duì)話，旨在推動(dòng)國際能源合作。2004年10月，在北京舉行的第29次APEC能源工作組會(huì)議上，中國聯(lián)合日本和泰國，以能源工作組的名義共同發(fā)起以能源安全、可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮為主題的《凱恩斯倡議》，對(duì)本地區(qū)的能源發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。中國已經(jīng)全面兌現(xiàn)有關(guān)煤炭行業(yè)與電力行業(yè)的入世承諾。原油、成品油銷售市場(chǎng)也按照先零售、后批發(fā)的順序放開，外商可以從事成品油和原油批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。目前，位列世界500強(qiáng)的國外大型石油石化公司、世界著名的專業(yè)化工公司、日韓等國的主要石油石化公司都已在華進(jìn)行了投資布局。截至2005年年底，?？松梨?、殼牌、BP、道達(dá)爾、杜邦、拜耳公司在華投資總額已達(dá)100多億美元。

　　(2) 鼓勵(lì)國際能源投資，增加世界能源供應(yīng)

　　目前，世界能源生產(chǎn)及供應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)油氣行業(yè)勘探和開采投資不足、海運(yùn)及管道運(yùn)輸能力遭遇瓶頸、煉油能力遲滯不前等問題使目前及今后一段世界的主要能源——化石燃料供應(yīng)增加跟不上。各國能源專家普遍認(rèn)為，導(dǎo)致當(dāng)前世界石油剩余產(chǎn)能不足的重要原因之一便是近年來各國對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的投資不足。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，其石油產(chǎn)量并沒有猛增，據(jù)美國劍橋能源研究所預(yù)計(jì)，要使伊石油產(chǎn)量恢復(fù)到1978年日產(chǎn)350萬桶的高峰，還需要數(shù)百億美元的投資。在八國集團(tuán)能源部長(zhǎng)會(huì)議上，各國能源部長(zhǎng)們已經(jīng)提出為能源投資提供便利、建立激勵(lì)機(jī)制、大力發(fā)展油氣管道運(yùn)輸?shù)冉ㄗh。各國改善投資環(huán)境確保投資增長(zhǎng)，加強(qiáng)在能源開采、運(yùn)輸和加工方面的投資，是當(dāng)前提高能源供應(yīng)量、緩解能源供應(yīng)緊張形勢(shì)的切實(shí)可行之策。中國政府積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開展對(duì)外能源投資，近年，在俄羅斯、哈薩克斯坦、蘇丹、委內(nèi)瑞拉、伊朗等世界各地設(shè)立了數(shù)十個(gè)能源項(xiàng)目，投資達(dá)幾十億美元，目每前年獲得份額油3千多萬噸。此外，中國還利用煤炭資源豐富的特點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)與國外公司開展“煤化油”工程。

　　(3) 加強(qiáng)國際組織作用，完善能源安全體系

　　目前的世界能源安全體系成形于上世紀(jì)70年代，主要由代表石油輸出國利益的歐佩克、代表發(fā)達(dá)國家石油消費(fèi)國利益的國際能源署以及國際能源論壇等多邊對(duì)話機(jī)構(gòu)組成。隨著國際形勢(shì)的變化，為應(yīng)對(duì)石油危機(jī)而建立的石油安全體系已經(jīng)表現(xiàn)出與當(dāng)前復(fù)雜的能源安全形勢(shì)不太適應(yīng)的跡象。例如，過去20多年來，由于復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)原因造成亞洲地區(qū)的石油進(jìn)口國要比歐美國家支付較高的原油價(jià)格，這種不平等的價(jià)格，即“亞洲溢價(jià)”損害了廣大亞洲國家的利益?，F(xiàn)在一些發(fā)展中國家也開始成為主要的能源進(jìn)口國，在新的國際貿(mào)易格局中，如何為發(fā)展中國家提供能源安全保障是一個(gè)新的課題。此外，目前的能源安全體系對(duì)采取措施平抑油價(jià)難以達(dá)成一致。國際能源署戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備應(yīng)急啟用計(jì)劃僅在1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前夕和2005年“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊后啟用過兩次。許多國家呼吁能源安全體系應(yīng)更加靈活，保障包括能源運(yùn)輸、市場(chǎng)定價(jià)在內(nèi)的整個(gè)能源供應(yīng)鏈安全。加強(qiáng)國際能源組織作用，完善世界能源體系已經(jīng)勢(shì)在必行。

　　(4) 共同協(xié)作，開發(fā)可再生資源

　　工業(yè)革命后人類大量使用化石燃料。目前，核能、水能、氫能、太陽能、風(fēng)能、潮汐能等比較潔凈的能源在世界各地都已得到不同程度的利用。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)不斷深化，可再生能源的開發(fā)利用日益受到重視。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和能源需求的不斷增加，加快能源研究步伐、開發(fā)礦物燃料的替代能源，已成為擺在全人類面前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。實(shí)施能源多元化戰(zhàn)略，積極開發(fā)可再生能源成為許多國家能源安全政策的核心內(nèi)容。然而，受地域、時(shí)間、技術(shù)、資金、資源等多方面因素的限制，大規(guī)模推廣利用這些資源還存在諸多困難。開發(fā)新能源需要耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，發(fā)展中國家力不從心，必須通過國際合作才能取得好成效。中國已頒布了《可再生能源法》，為發(fā)展可再生能源提供法律保證。政府通過鼓勵(lì)企業(yè)利用外國政府和企業(yè)的幫助，開展新能源、可再生能源開發(fā)利用，計(jì)劃將可再生能源和新能源從目前占能源消耗總量7.5%的比例提高到2020年的15%。2005年，中國成功舉辦了國際可再生能源大會(huì)，對(duì)于加強(qiáng)可再生能源的國際合作、推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)，具有重要意義。

　　針對(duì)世界能源挑戰(zhàn)，調(diào)整和優(yōu)化政策目標(biāo)，積極利用各種平臺(tái)加深了解，擴(kuò)大共識(shí)，深化多曾面、多領(lǐng)域國際合作,不僅對(duì)于解決中國能源安全問題，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)世界能源供求均衡、助推世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展繁榮是大有裨益的。

    作者：中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所 林躍勤